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包頭市人民政府辦公廳關于印發包頭市開展“救急難”試點工作方案的通知
名  稱: 包頭市人民政府辦公廳關于印發包頭市開展“救急難”試點工作方案的通知
文  號: 包府辦發〔2014〕171號
索 引 號: szfbgt/2021-00040
發布日期: 2014年06月30日
成文日期: 2014年06月30日
發布機構: 市人民政府辦公室
資料來源:市人民政府辦公室 發布日期:2014年06月30日

各旗、縣、區人民政府,稀土高新區管委會,市直有關部門、單位,中直、區直企事業單位:

經市人民政府同意,現將《包頭市開展救急難試點工作方案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

2014630

 

包頭市開展救急難試點工作方案

為深入貫徹落實《社會救助暫行辦法》(國務院令第649號,以下簡稱《辦法》)文件精神,突出專項救助的“救急難”功能,解決群眾生活中可能遭遇的突發性、臨時性、緊迫性困難問題,充分發揮社會救助的整體功能,有效防止沖擊社會道德和心理底線事件的發生,根據《內蒙古自治區開展“救急難”試點工作方案》的要求,結合我市實際,特制定本工作方案。

一、重要意義

當前,我市正處在深化改革的關鍵時期,落實好各項社會救助制度、構筑基本民生安全網、促進社會和諧穩定與公平正義的任務日益緊迫和艱巨。開展“救急難”工作,讓突遇不測、因病因災陷入生存困境的居民(含非戶籍常住人口)得到及時救助,防止沖擊社會道德和心理底線的事件發生,不僅是社會救助制度的內在要求,也是全面深化改革的迫切需要,更是貫徹“以人為本”執政理念的具體體現。“救急難”工作作為今后救助工作基本方針之一,是在原有社會救助工作基礎上提出的新要求,是對社會救助功能的再深化。各地區、相關部門要充分認識開展試點工作的重大意義,進一步解放思想、真抓實干、統籌安排做好協調服務,充分調動各方面力量積極參與,形成各部門高效聯動、政府救助與慈善救助緊密銜接、全社會廣泛參與的良好氣氛。

二、基本原則

(一)深化改革,勇于創新。以《辦法》為依據,以解決社會救助制度不完善、社會力量參與不足問題為根本,立足于“托底線”,在實踐中大膽探索,有效推進社會救助工作改革和發展,努力實現對“急難”對象的救助和幫扶。

(二)民政統籌,部門聯動。試點地區要高度重視試點工作的系統性、整體性、協同性,堅持部門職能發揮與高效聯動有機結合,統籌使用救助資源,推動形成民政部門牽頭統籌、相關部門積極參與的“大救助”格局,切實將試點工作引向深入。

(三)因地制宜,分類指導。根據試點地區的不同特點和實際,因地制宜,找準“突破口”,分類指導、抓住重點、突出特點,切實將政策措施用好用足,確保試點任務落到實處。

(四)公開公平,社會參與。政府救助要堅持公開、公平、公正的原則,要充分調動、發揮社會力量作用,引導、鼓勵社會、組織、個人等社會力量積極參與“救急難”工作。

三、主要目標

通過開展“救急難”試點工作,在試點地區總結具有代表性的經驗和先進做法,形成可持續、可復制的政策措施和機制成果,率先建成功能完善、覆蓋城鄉管理規范的社會救助制度體系,為全市社會救助事業發展提供示范經驗。

四、工作措施

(一)主要任務

一是充分發揮臨時救助和重特大疾病醫療救助在“救急難”工作中的基礎性作用。要進一步健全完善臨時救助制度,提升重特大疾病醫療救助的功能,扎實做好臨時救助與重特大疾病醫療救助的有效銜接,以“托底線、救急難”為目標,筑實“救急難”的基礎。

二是重點突出遭遇突發事件和意外傷害的“救急難”制度應急救助特點。對遭遇突發事件、意外傷害、重特大疾病或其他特殊原因導致生活陷入困難、其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后仍有困難的家庭給予應急性過渡性救助,突出“救急難”制度的應急救助特點。

三是充分發揮專業社會工作服務機構和社會工作者在“救急難”方面的優勢。著力推動救助服務由傳統的、單一的物質救助,向物質保障、生活幫扶、心理輔導、精神慰藉、能力提升、社會融入等多樣化、地區個性化服務發展。

(二)具體措施

一是明確救助對象的范圍。試點地區在具體的實施過程中要注重“全覆蓋”和“救重點”的統一。既要覆蓋所有遭遇突發性、臨時性生活困難自救能力較弱的低收入居民家庭,更要做到對低保、五保、“三無”、“孤兒”重度殘疾人員和優撫對象等困難家庭的重點救助。

二是科學制定救助標準。在標準制定上,試點地區要根據本地區的實際,立足“托底線”與當地經濟社會發展水平相適應,既要量力而行,又要盡力而為,重點解決群眾的燃眉之急。要根據全市指導性標準適當提高臨時救助和重特大疾病醫療救助的封頂線,實行分級、分檔、分類救助。

三是規范救助程序。試點地區在程序設定上,要注重“規范管理”與“方便快捷”的統一。既要嚴格執行審核審批程序,又要突出救急救難制度的特點??s短審批時限,增強救助時效;可根據申請家庭的困難緊急程序和救助金額實行后置審批和分級審批,既要確保救急難,又要公開透明辦理,最大限度減少經辦管理人員自由裁量和審批隨意性。

四是健全工作機制。試點地區要建立健全“救急難”對象主動發現、快速響應、一門受理、協同辦理的工作機制。首先要建立“急難”對象主動發現機制。依托城鄉社區黨組織、群眾性自治組織、公共服務機構和社會組織,依靠駐村(社區)干部、村(社區)級社會救助工作人員發揮的責任主體作用,并發揮社會工作者、慈善工作者和志愿者輔助作用,及時了解、掌握、核實轄區居民遭遇突發事件、意外事故、罹患重病等特殊情況,主動幫助提出救助申請并協助落實,做到早發現、早救助、早干預。其次要建立“救急難”快速響應機制。加強救助資源的統籌銜接,充分發揮流浪乞討人員救助管理機構、未成年人保護中心等單位在急難對象發現、快速響應等方面的優勢,建立流浪乞討人員主動救助常態化、規范化的工作機制,積極開展轉介服務,為“救急難”工作提供支撐平臺。在試點地區民政部門開通社會救助熱線,暢通困難群眾申請救助和有關人員報告急難情況渠道。第三要著力建立“一門受理、協同辦理”機制。試點地區要依托鄉鎮、街道辦事處(社區工作站)、市民大廳、辦事大廳等,設立統一受理救助申請窗口,方便群眾“救助有門”。同時,要建立急難求助“首問負責制”和“轉介”工作制度,明確部門職責及分辦、轉辦流程和辦理時限,建立化解急難問題的“綠色通道”。

五是加強慈善銜接。加強政府救助與慈善救助的有效銜接,在全面掌握本地區社會組織、企事業單位等設立慈善項目情況的基礎上,搭建政府部門救助資源、社會組織救助項目和公民個人救助意愿與急難對象救助需求對接的信息平臺,在確保政府救助公平、公正實施的同時,充分發揮慈善救助方法靈活、形式多樣、一案一策的特點,鼓勵、引導、支持社會組織、企事業單位和愛心人士等針對急難個案開展慈善救助,形成“救急難”合力。要動員、引導具有影響力的社會組織、駐地企業等設立“救急難”公益基金,在民政部門的統籌協調下有序開展“救急難”活動。

六是建立督辦制度。按照《辦法》等相關要求,加大對“救急難”工作督查督辦和責任追究力度。要明確責任追究的范圍,落實發現、報告、受理、審核、審批或轉辦等各個環節的責任人和工作要求。對各類“救急難”事項,特別是一些影響較大或帶有苗頭性的急難事項,要加大督查督辦力度,對因責任不落實、相互推諉、處置不及時等造成嚴重后果的單位和個人,要配合有關部門給予嚴肅處理。

七是加強信息共享。加快建立社會救助信息共享機制,建立政府部門與慈善組織信息共享平臺以及救助資源與救助需求信息對接平臺。加強民政系統內部業務信息共享,通過掌握社區管理、優待撫恤、福利津貼等信息,為主動發現急難對象和準確判斷急難狀況提供依據。加強與教育、人社、衛生、住房等社會救助管理部門以及慈善組織的信息共享,在做好為相關社會救助管理部門和慈善組織提供低保對象、特困供養人員基本信息的同時,及時了解掌握專項救助和慈善救助開展情況。加快“救急難”信息平臺建設,使救助對象的需求和政府的救助資源、慈善組織的救助項目,社會各界的愛心捐贈、志愿服務等資源有效對接。

五、試點確定

為扎實開展我市“救急難”工作,按照自治區要求和“因地制宜、分類指導”原則以及為我市全面推開“救急難”工作提供可借鑒成功經驗的要求,結合旗縣區的實際,確定達茂旗為自治區和包頭市兩級“救急難”工作側重物質保障、生活幫扶的試點地區,青山區為包頭市“救急難”工作在物質保障、生活幫扶的基礎上側重心理輔導和精神慰藉的試點地區。

六、工作要求

(一)制定實施方案。達茂旗、青山區要按照自治區和包頭市“救急難”試點工作方案的要求,結合本地實際和試點工作的側重點,制定符合本地區特點的“救急難”試點實施方案。方案內容包括:試點地區概況與試點任務相關的工作基礎,有利條件和不利因素,試點主要目標、任務、保障措施、程序、時間安排等。試點方案要思路清晰、定位合理、能夠突出創新意識。

(二)建立定點聯系制度。要加強對試點地區的工作指導,教育、民政、城建、衛生、住房、人力資源和社會保障等相關部門要定期深入試點地區進行調研、分析存在的問題和困難,提出解決的措施,完善試點救助水平創新優化服務。

(三)做好信息報送。試點地區要根據試點方案確定的工作計劃,定期向上級民政部門及所在地區黨委、政府和相關部門報告工作進展情況、經驗做法、困難問題和意見建議等。在突出熱點和重點問題信息報送上,準確把握信息的真實性與及時性,做到早發現、早收集、早報送。

(四)抓好評估總結。試點地區民政部門要加強對“救急難”工作的評估總結,建立相應評價機制,適時組織評估、督查,及時總結經驗,積極協調政府及相關部門幫助解決存在的問題,確保試點工作取得實效。

(五)加強政策宣傳。各地區要充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等新聞媒體,面向基層和廣大群眾,采取多渠道、多形式、多角度、多層次的形式,大力宣傳開展“救急難”工作的積極意義、范圍標準和工作情況,引導群眾理性看待“救急難”工作,積極參與“救急難”活動,弘揚中華民族團結友愛、互助共濟的傳統美德,營造良好的社會輿論氛圍。



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