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《內蒙古自治區重點排污單位非現場監管工作指引(試行)》解讀
資料來源:內蒙古自治區人民政府網站    發布日期:2021年08月26日 11:26    

一、制定背景

生態環境保護執法工作是生態環境保護的基礎性工作,是實現高水平保護的有力武器。習近平總書記高度重視生態環境保護執法工作,作出一系列重要指示批示和重大部署,加強生態環境保護執法,堅決制止和懲處破壞生態環境行為,既是習近平生態文明思想的內在要求,也是習近平法治思想在生態環境保護領域的深刻實踐。

為了深化生態環境保護綜合行政執法改革,構建現代環境治理體系,加強和規范事中事后監管的決策部署,2021年生態環境部印發了《關于優化生態環境保護執法方式提高執法效能的指導意見》(環執法〔2021〕1號),要求大力拓展非現場監管的手段及應用,將其作為日常執法檢查的重要方式,推進完善非現場監管規范和程序,強化污染源自動監控數據用于行政執法處罰。為積極應對當前環境管理形勢,聚焦轉變執法方式提高執法效能,內蒙古自治區生態環境廳組織編制了《工作指引》,進一步推動“互聯網+監管”,構建以重點排污單位污染源自動監控系統為基礎的非現場監管遠程執法體系,提高監管執法針對性、科學性、時效性,做到監管無事不擾,又無處不在。

二、主要意義??

一是實現生態環境執法由事后解決向事前預警轉變?!豆ぷ髦敢窐嫿恕笆虑邦A警、事中監管、事后執法”的監管模式,規范了對重點排污單位實施非現場監管的程序,對數據超標、數據異常等情況進行提醒預警,幫助重點排污單位及時發現和整改問題,有效預防環境違法事件的發生。

二是實現生態環境執法由無差別監管向差異化監管轉變。非現場監管以自動監控系統為主要手段,結合利用視頻監控、用電監控、大數據分析等信息技術,及時掌握重點排污單位主要污染物排放動態,實現對守法企業無事不擾,對違法企業利劍高懸。

三、主要特點

《工作指引》主要從非現場監管程序、非現場監管處置、非現場監管與現場執法銜接三部分理順工作機制,規范非現場監管內容。

(一)實施電子督辦,實現多方信息交互?!豆ぷ髦敢分赋龇乾F場監管工作程序實施全過程電子督辦,將以短信、微信、APP企業端等方式向排污單位和生態環境部門監管部門發送電子督辦單。重點排污單位可通過電子督辦平臺對涉嫌環境違法行為進行舉證申辯、確認,并反饋相關信息。

(二)落實排污單位主體責任?!豆ぷ髦敢钒凑铡董h境保護法》的有關要求,明確重點排污單位對自動監測設備安裝、運行管理和數據真實準確有效承擔主體責任,排污單位可對自動監測數據出現的異常、缺失進行標記,逾期未標記視為數據有效。排污單位自行出資、自行采購設備及相關運維服務,政府部門不得對正常市場行為進行干預。

(三)進一步完善自動監控數據使用規則?!豆ぷ髦敢访鞔_使用自動監控數據判別是否超標時,國家或自治區污染物排放標準中明確規定使用小時均值或日均值(24小時均值)的,從其規定;污染物排放標準無明確規定的,水污染物排放濃度是否超標依據日均值判斷、大氣污染物排放濃度是否超標依據小時均值判斷。標準限值采用現行國家行業排放標準中相關污染物排放限值。排污許可量優先使用自動監測數據計算,自動監測數據缺失時,人工替代監測作為補遺數據,可以作為計算補全污染物排放量的依據。

(四)規范非現場監管程序,明確了部門間的工作職責,回答了非現場監管“誰來管”和“管什么”的問題?!豆ぷ髦敢穼祿瑯顺S可量、數據異常以及其他情況如何處置進行了分工。

(五)將非現場監管與現場執法進行有效銜接?!豆ぷ髦敢诽岢龈骷壣鷳B環境執法部門需將非現場監管工作納入日常生態環境監管工作計劃,要切實履行屬地監管職責,對自動監測數據超標、異常等非現場監管中發現的違法違規問題線索,按照現場執法相關程序要求開展現場執法。

  

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